【摘要】本文探討了高校編制“十五五”規(guī)劃的特殊價值和重要性，強(qiáng)調(diào)了在國家加快建設(shè)教育強(qiáng)國的背景下，高校如何制定和實施規(guī)劃以適應(yīng)新時代的要求。文章指出高校需錨定教育強(qiáng)國目標(biāo)，明確發(fā)展定位，把握發(fā)展思路，并在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)、開放合作、綜合改革等方面進(jìn)行深入探討。同時強(qiáng)調(diào)了把握時間節(jié)點的重要性，并提出了以中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新編制“十五五”規(guī)劃的建議。

【關(guān)鍵詞】教育規(guī)劃；高等教育；教育強(qiáng)國；中國式現(xiàn)代化

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出優(yōu)先發(fā)展教育、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，持續(xù)推出一系列重大改革舉措。黨的二十大報告明確提出：“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！秉h的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》更是提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并把“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”作為“深化教育綜合改革”的重要內(nèi)容。

在此背景下，高校在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略目標(biāo)中肩負(fù)著重要使命。因此，如何準(zhǔn)確把握新時代教育改革的戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展方向，提升學(xué)科特色和優(yōu)勢，是我們在編制高校規(guī)劃時必須認(rèn)真思考的問題。希望能夠與大家共同探討在當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校如何更好地融入國家發(fā)展大局，推動自身內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量教育目標(biāo)。

當(dāng)前，全國上下都在深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實新時代第二次全國教育大會精神和習(xí)近平總書記在大會上重要講話的要求；為了開好局、起好步，有關(guān)方面正在編寫三年行動方案。從全國范圍看，“十四五”規(guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃也即將開局。在這個特殊時點上，高校編制好契合學(xué)校實際、滿足國家需求和社會需要、可操作可實現(xiàn)的“十五五”規(guī)劃，不僅對于學(xué)校自身發(fā)展至關(guān)重要，而且對于高等教育強(qiáng)國建設(shè)全局，也具有重要意義。我們要充分認(rèn)識編制好“十五五”規(guī)劃的特殊意義。對此，不可馬馬虎虎、敷衍了事。需認(rèn)真思考和明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、解決哪些重大問題、以什么樣的路徑實現(xiàn)五年目標(biāo)等時代命題。

一、錨定教育強(qiáng)國目標(biāo)不放松

制定“十五五”規(guī)劃，首先要錨定教育強(qiáng)國目標(biāo)不放松。我國已經(jīng)確定“到2035年建成教育強(qiáng)國”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這其中當(dāng)然包括建成高等教育強(qiáng)國,而且是要建成在教育強(qiáng)國建設(shè)中起龍頭作用的高等教育強(qiáng)國。眾所周知，在2015年國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中,提出到21世紀(jì)中葉要基本建成高等教育強(qiáng)國。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強(qiáng)國^[1]，不僅在時間上提前了15年，而且在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上從“基本建成”提高到“建成”，體現(xiàn)了建設(shè)教育強(qiáng)國的緊迫性。因此，從2020年開始，中央對于教育強(qiáng)國建設(shè)的要求越來越嚴(yán)格。2023年5月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐^[2]。2024年9月，在新時代第二次全國教育大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建成教育強(qiáng)國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標(biāo)扎實邁進(jìn)”。這不僅回答了為什么教育強(qiáng)國必須先導(dǎo)的問題，而且圍繞建設(shè)什么樣的教育強(qiáng)國、怎樣建設(shè)教育強(qiáng)國等重大課題做出系統(tǒng)闡述^[3]。

在國家加快建設(shè)教育強(qiáng)國的大背景下，高校需要重新審視原有的發(fā)展規(guī)劃，錨定建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)，謀劃制定學(xué)校新的發(fā)展規(guī)劃，尤其是新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。“十五五”規(guī)劃是學(xué)校未來十年發(fā)展的第一階段，下一個五年即是建成教育強(qiáng)國的時點。因此，能否做好“十五五”規(guī)劃，并且順利實施、達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，對教育強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)極為關(guān)鍵。我們一定要以先進(jìn)的教育理念、扎實的舉措、有效的行動加速發(fā)展，適應(yīng)新形勢、新要求。

二、高?！笆逦濉币?guī)劃的若干重大課題

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般應(yīng)包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略內(nèi)容、實施步驟和保障措施等基本內(nèi)容。但鑒于“十五五”規(guī)劃的特殊性，更需要把握好以下九個重大課題：

一是明確學(xué)校的定位與目標(biāo)。定位與目標(biāo)要聚焦特色和差異。我們要建成自強(qiáng)卓越的高等教育體系，應(yīng)當(dāng)是類型、層次不同，特色各異，豐富多彩的教育體系；既要有世界一流的大學(xué)，也要有服務(wù)區(qū)域、地方、行業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和讓人民群眾接受良好教育的一般高校。各個高校都應(yīng)當(dāng)在這個大體系中找準(zhǔn)位置、明確定位、做出貢獻(xiàn)。總體上說，應(yīng)當(dāng)按照研究型、應(yīng)用型、技能型的基本辦學(xué)定位，綜合性、特色化的基本方向，明確發(fā)展定位。我們所說的強(qiáng)國，是全球視野下的強(qiáng)國，世界一流也是全球坐標(biāo)中的一流。因此，“雙一流”建設(shè)高校也一定要有國際可比的考量。

二是把握發(fā)展基本思路。發(fā)展思路是實現(xiàn)定位和目標(biāo)的策略。高校的具體情況不同，具體發(fā)展策略也不盡相同。但一些基本原則必須共同堅持。比如：以全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量為核心；以支撐國家高水平科技自立自強(qiáng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為兩翼；以全面深化教育綜合改革為動力；以加快建成高等教育強(qiáng)國為目標(biāo)。為了做好這些，就必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以及拓寬經(jīng)費渠道。

三是加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)問題本質(zhì)上是高等教育與工作世界的關(guān)系問題。要認(rèn)清加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，把握學(xué)科專業(yè)發(fā)展的趨勢,通過政府調(diào)控、市場導(dǎo)向、學(xué)校自主等舉措,升級改造傳統(tǒng)學(xué)科,前瞻布局未來學(xué)科,加快發(fā)展交叉學(xué)科,重點建設(shè)一流優(yōu)勢學(xué)科,特別是雙一流高校更要建成一批世界一流學(xué)科。通過學(xué)科專業(yè)積極穩(wěn)妥的調(diào)整，提高高校對社會需求的適應(yīng)度，增強(qiáng)高校辦學(xué)特色，提升學(xué)科水平和綜合實力。

四是深化教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)和中心地位,要杜絕“校長什么都管,就是不管教學(xué)；老師什么都忙,就是不忙教學(xué)”的現(xiàn)象。要從教育教學(xué)理念、內(nèi)容、教材、教法、手段等多方面進(jìn)行全面改革,特別是要深刻認(rèn)識人工智能時代教育改革的緊迫性、深刻性和廣泛性，深入開展教育教學(xué)改革。教學(xué)改革不應(yīng)只是考慮怎樣做“盆景”，而是要考慮面向全體學(xué)生，在全面提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

五是加強(qiáng)科學(xué)研究,注重產(chǎn)教融合。對于研究型大學(xué)，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱、科技成果的多少、對國家貢獻(xiàn)的大小是衡量學(xué)校水平高低的重要指標(biāo)。要堅持“四個面向”的科技工作方針，以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機(jī)制，克服“小、軟、散”等頑瘴痼疾，通過有組織科研產(chǎn)出大成果；鼓勵自由探索，追求“0”到“1”的突破；通過校企合作、運用市場機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。

六是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。教師是辦學(xué)之本,是爭取和達(dá)到一流的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)一流教師隊伍，第一，要做好人才攬聚工程,以教育家精神鑄魂強(qiáng)師。第二，要利用國際國內(nèi)的機(jī)遇，匯聚人才；深化教育評價和人事制度改革，用好人才，人盡其才。

七是高水平開放合作。開放合作既是高校的使命，也有保持卓越的真諦。要關(guān)注世界教育改革走向,把握趨勢，為我所用，勇于超越，走到世界教育發(fā)展的前列。在國際化人才培養(yǎng)、國際科研合作與全球教育治理等方面開展更加廣泛和深層次的開放合作，在全球合作中建設(shè)高等教育強(qiáng)國。

八是深化綜合改革。綜合，是建立在分析的基礎(chǔ)之上的。不了解基層的實際矛盾，沒有對矛盾各個方面及其相互關(guān)聯(lián)的深入分析，籠統(tǒng)地談綜合，結(jié)果是一筆糊涂賬，“把綜合改革當(dāng)成框，什么都往里裝”解決不了實際問題。因此，要了解實際、分析矛盾、找出關(guān)聯(lián)，才能分清主次、明確重點和先后順序，才能推進(jìn)綜合改革。要堅持改革是發(fā)展的動力的原則，持續(xù)推進(jìn)改革。

九是把握時間節(jié)點?！笆逦濉币?guī)劃是針對未來五年的謀劃，雖然只有五年，但其中有兩個時間節(jié)點很重要。一個是2027年，教育強(qiáng)國建設(shè)要取得重要階段性成效；另一個是到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，要完成黨的二十屆三中全會決定提出的改革任務(wù)。這些都是黨中央提出的要求，也是緊迫的任務(wù)。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃要與這兩個時間點所要達(dá)成的目標(biāo)、所要完成的任務(wù)相契合。

三、堅持中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，

改革創(chuàng)新做好高校“十五五”規(guī)劃編制

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨在當(dāng)前和今后很長時期的中心任務(wù)。建設(shè)教育強(qiáng)國是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的不可或缺的組成部分，起著先導(dǎo)、基礎(chǔ)和支撐的作用。因此，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，當(dāng)然具有中國式現(xiàn)代化的基本特征，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

高校的“十五五”規(guī)劃，要在中國特色社會主義基本國情和學(xué)校校情的基礎(chǔ)上思考,深刻理解中國式現(xiàn)代化的五大特征,科學(xué)設(shè)置“跳一跳可以夠得著的”奮斗目標(biāo)，高站位設(shè)計可行的發(fā)展路徑，使學(xué)校的“十五五”規(guī)劃既眼前一亮，又切實可行。過去我們常說，“建設(shè)教育強(qiáng)國，任重而道遠(yuǎn)”，現(xiàn)在卻是“道不遠(yuǎn)任更重”。因為現(xiàn)在距2035年只有十年時間，任務(wù)卻異常繁重！恰是：唯奮斗方可成！

瞿振元.高校編制好“十五五”規(guī)劃的特殊意義與若干重大課題[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊,2025(01):5-10.