為提升繼續(xù)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，根據(jù)我省”十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)就完善繼續(xù)教育體系提升繼續(xù)教育質(zhì)量提出以下意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展為宗旨，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新教育方式、提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快發(fā)展繼續(xù)教育，滿足社會成員特別是各類在崗從業(yè)人員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的需要，為建設(shè)”人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。

    （二）主要目標(biāo)。到2020年，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)社區(qū)教育活動蓬勃開展，繼續(xù)教育信息化應(yīng)用水平明顯提升，寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)制有效形成，閩臺繼續(xù)教育交流合作更加廣泛。在全省建成100個(gè)繼續(xù)教育示范學(xué)校（教學(xué)站點(diǎn)）、100個(gè)社區(qū)教育示范基地、100個(gè)社區(qū)教育特色品牌，開發(fā)1000門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，體現(xiàn)終身教育理念，覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放的繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系。

    二、主要任務(wù)

    （一）大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

    1.著力推進(jìn)多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育。以提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心，加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。堅(jiān)持公益性與市場性相結(jié)合，認(rèn)真研究教育培訓(xùn)市場規(guī)律，發(fā)揮學(xué)校師資、專業(yè)、資源優(yōu)勢，廣泛開展面向以在職學(xué)習(xí)為主的非學(xué)歷繼續(xù)教育。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，探索采用項(xiàng)目管理等多種形式的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，打造非學(xué)歷繼續(xù)教育特色品牌。到2020年，職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)達(dá)到全日制在校生數(shù)的1.2倍以上。

    2.積極為行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)技能培訓(xùn)。圍繞實(shí)施《中國制造2025》行動計(jì)劃和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，緊貼我省先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌校內(nèi)資源，采取送教進(jìn)企、引訓(xùn)入校、校企合作等形式，為行業(yè)企業(yè)提供多類型、多層次、立足崗位的技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。有條件的高等院校結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、項(xiàng)目引進(jìn)等，與行業(yè)企業(yè)深度合作，協(xié)同開展高端人才研修項(xiàng)目，推動關(guān)鍵技術(shù)、工藝、流程研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

    3.主動為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供教育培訓(xùn)服務(wù)。充分利用學(xué)校資源，積極承接農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、失業(yè)人員等特定群體的專項(xiàng)培訓(xùn)。主動為小微企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中有創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗需求的人員提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)貧困勞動力培訓(xùn)，為貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。深入開展”入營暨入學(xué)，退役即畢業(yè)”的士兵職業(yè)教育活動,培養(yǎng)軍地兩用人才。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。參與”創(chuàng)業(yè)八閩”行動計(jì)劃，為年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3.5萬人提供服務(wù)。

    （二）穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育

    1.開展不同層次的成人學(xué)歷教育。以改革人才培養(yǎng)模式和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會成員學(xué)歷提升需求，面向有接受中等職業(yè)教育或?qū)？啤⒈究?、碩士等高等教育意愿的社會成員開展相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育。特別加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高層次人才培養(yǎng)和中等學(xué)歷繼續(xù)教育新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。認(rèn)真做好”福建省新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”的培育工作和福建省農(nóng)民工”求學(xué)圓夢行動”計(jì)劃工作。

    2.創(chuàng)新企業(yè)員工學(xué)歷教育方式。針對行業(yè)、企業(yè)員工培養(yǎng)特點(diǎn)，改革招生考試辦法，采取”文化知識+專業(yè)基礎(chǔ)與崗位技能”的考試辦法，單獨(dú)組織考試，按校招生錄取。實(shí)行”校企雙主體、工學(xué)一體化”教育教學(xué)方式，由行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校采取校企雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、集中與分時(shí)授課等模式共同培養(yǎng)在職員工。鼓勵(lì)支持在職員工合理安排時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)，使繼續(xù)教育教學(xué)更加符合行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，培養(yǎng)的員工更加適應(yīng)職業(yè)崗位的需求。

    3.推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以學(xué)習(xí)者為中心, 積極推進(jìn)各類學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。采取網(wǎng)絡(luò)、移動終端、面對面等多種方式，建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)和師徒傳承學(xué)習(xí)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)等相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，逐步形成線上與線下、課堂與實(shí)訓(xùn)、院校教師與行業(yè)企業(yè)專家相結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育格局，為學(xué)習(xí)者提供全方位的支持服務(wù)。

    （三）廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育

    1.積極培育多元社區(qū)教育主體。以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，完善以社區(qū)學(xué)校為載體、遠(yuǎn)程教育為手段、廣場文化為紐帶、文化社團(tuán)為中介、學(xué)習(xí)型組織為依托，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、涉臺教育”六進(jìn)社區(qū)”的社區(qū)教育創(chuàng)新模式，形成政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等共同參與的多元社區(qū)教育格局。

    2.加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)。總結(jié)推廣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)教育品牌建設(shè)計(jì)劃，打造”一地一品、一地多品”的社區(qū)教育特色品牌。到2020年，評選確認(rèn)100個(gè)省級社區(qū)教育特色品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育特色品牌新突破。

    3.推進(jìn)學(xué)校教育資源向社會開放。充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育中的積極作用，鼓勵(lì)各級各類學(xué)校利用現(xiàn)有教育資源掛牌設(shè)立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校），成為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育基地，面向社會成員開展形式多樣的教育活動，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活和幸福生活的需要。研究制定社區(qū)教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)教育基地制度化、規(guī)范化發(fā)展。到2020年，評選確認(rèn)100個(gè)成績突出、效果顯著的社區(qū)教育示范基地。

    4.高度重視老年教育工作。利用社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級職教中心以及社區(qū)文化活動中心、農(nóng)村老人活動中心等資源，積極發(fā)展社區(qū)老年教育。探索建立各級各類公辦學(xué)校開放場地、校舍、設(shè)施設(shè)備等使用管理機(jī)制，為老年人學(xué)習(xí)提供支持。支持高等學(xué)校加強(qiáng)老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。推動具有相關(guān)學(xué)科的高等學(xué)校、中職學(xué)校開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持服務(wù)。推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，完善”福建老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”，開發(fā)手機(jī)APP、移動學(xué)習(xí)等功能。

    （四）加快推進(jìn)繼續(xù)教育信息化建設(shè)

    1.提高信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，利用”互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育的信息化手段，擴(kuò)大教育資源覆蓋面，促進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育融合發(fā)展。支持學(xué)校開展翻轉(zhuǎn)課堂、在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、虛擬實(shí)驗(yàn)等創(chuàng)新性教學(xué)活動。鼓勵(lì)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)等合作，探索”企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營、學(xué)校購買服務(wù)”的方式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)平臺和移動學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)開放型云繼續(xù)教育平臺，為學(xué)習(xí)者提供線上、線下相結(jié)合的混合式繼續(xù)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。

    2.推進(jìn)數(shù)字化資源開放共享。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精品課程、模塊化課程、網(wǎng)絡(luò)公開課（MOOC）、微課等新型的、多樣化的學(xué)歷與非學(xué)歷數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程資源。依托”國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心福建分中心”建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源庫，通過引入各類繼續(xù)教育資源，推進(jìn)我省繼續(xù)教育資源的共建共享和可持續(xù)發(fā)展。到2020年，組織開發(fā)1000門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。

    3.加快建設(shè)福建開放大學(xué)。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和公共支持服務(wù)為一體的福建開放大學(xué)。加強(qiáng)”福建終身學(xué)習(xí)在線”等網(wǎng)站建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入社區(qū)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

    （五）積極搭建終身學(xué)習(xí)”立交橋”

    1.建立寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)社會成員對繼續(xù)教育多樣化選擇、多路徑成才需求，會同有關(guān)部門研究制定高校學(xué)歷繼續(xù)教育寬進(jìn)嚴(yán)出的管理辦法，選擇有條件的高等學(xué)校開展研究與試點(diǎn)。探索將非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)折算成全日制學(xué)歷教育人數(shù)的辦法。

    2.積極推進(jìn)”學(xué)分銀行”建設(shè)。以服務(wù)終身學(xué)習(xí)為目的，研究制定”學(xué)分銀行”管理辦法。對學(xué)習(xí)者在不同類型教育過程中獲得的學(xué)分、證書、技能等進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷與學(xué)歷、學(xué)歷與非學(xué)歷、學(xué)歷與職業(yè)資格證書之間的互通。選擇有條件的區(qū)域開展面向各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的研究與試點(diǎn)。

    （六）深化閩臺繼續(xù)教育交流合作

    1.引進(jìn)臺灣繼續(xù)教育管理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮閩臺獨(dú)特的”五緣”優(yōu)勢，把握福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的新機(jī)遇，建立健全閩臺繼續(xù)教育交流合作機(jī)制。鼓勵(lì)我省成人高校、社區(qū)大學(xué)、高校繼續(xù)教育學(xué)院與臺灣成人高校、社區(qū)大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院結(jié)成閩臺繼續(xù)教育交流與合作的對子，擴(kuò)大合作規(guī)模，深化交流內(nèi)涵。借鑒臺灣高校繼續(xù)教育模式，提升我省繼續(xù)教育發(fā)展水平。鼓勵(lì)閩臺開展繼續(xù)教育課題研究、學(xué)術(shù)活動等，分享經(jīng)驗(yàn)和做法。

    2.支持閩臺合作開展繼續(xù)教育。鼓勵(lì)閩臺學(xué)校聯(lián)合開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，合作培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才。支持臺灣高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)來我省開展繼續(xù)教育培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)咨詢、新技術(shù)培訓(xùn)和推廣等服務(wù)。繼續(xù)做好臺灣農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會成員來閩開展函授教育工作，為閩臺農(nóng)業(yè)合作交流提供服務(wù)。

    （七）著力提升繼續(xù)教育質(zhì)量水平

    1.完善繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制。以優(yōu)化辦學(xué)條件、規(guī)范教學(xué)管理、完善服務(wù)功能為重點(diǎn), 強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任意識，推進(jìn)學(xué)校建立健全繼續(xù)教育自我監(jiān)督機(jī)制。推動學(xué)校發(fā)揮資源優(yōu)勢，在本校開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育工作，努力提高繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)站點(diǎn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，不斷提高助學(xué)成效。到2020年，評選確認(rèn)100個(gè)成績突出、質(zhì)量高、社會效益好的繼續(xù)教育示范學(xué)校（教學(xué)站點(diǎn)）。

    2.強(qiáng)化繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。加強(qiáng)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控工作，規(guī)范設(shè)點(diǎn)、招生、教學(xué)、考試、發(fā)證、收費(fèi)和其他辦學(xué)行為，加大對違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)行為的懲罰力度。引入第三方機(jī)構(gòu)，建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與的繼續(xù)教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。探索由企業(yè)提供支持服務(wù)的方式，建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)控、跟蹤、反饋、對外發(fā)布等信息化、全過程的繼續(xù)教育數(shù)字化管理平臺。

    3.加強(qiáng)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。研究制定相關(guān)措施，在全省重點(diǎn)培養(yǎng)一批繼續(xù)教育專職教師和兼職教師，形成一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)繼續(xù)教育需求的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，做好建檔立卡工作。由學(xué)校安排教師承擔(dān)繼續(xù)教育任務(wù)的，可由學(xué)校統(tǒng)籌認(rèn)可相關(guān)的工作量。加強(qiáng)繼續(xù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，支持學(xué)校專業(yè)課教師在企業(yè)實(shí)習(xí)期間參與企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等活動，成為企業(yè)培訓(xùn)師。鼓勵(lì)教師參與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐研究。

    三、組織實(shí)施

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮終身教育促進(jìn)委員會辦公室的職能作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作,及時(shí)研究解決繼續(xù)教育工作遇到的困難和問題。組建”福建省繼續(xù)教育發(fā)展咨詢委員會”，開展有關(guān)繼續(xù)教育理論研究、教學(xué)改革、政策咨詢等工作。學(xué)校要高度重視繼續(xù)教育工作，把繼續(xù)教育作為學(xué)校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，納入學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位、組織實(shí)施到位。

    （二）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全繼續(xù)教育檢查評估制度，將成人高等教育辦學(xué)情況納入學(xué)校年度績效考評范圍，在學(xué)校全日制高等教育教學(xué)工作評估中增加對成人高等教育評估內(nèi)容。向社會公布成人高等教育教學(xué)站點(diǎn)名單。完善高等教育自學(xué)考試制度。探索高校成人招生計(jì)劃改革辦法和學(xué)歷繼續(xù)教育部分課程統(tǒng)考制度。會同有關(guān)部門研究制定各類學(xué)習(xí)型組織的評價(jià)制度和推廣機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

    （三）拓寬投入渠道。發(fā)揮政府扶持和市場調(diào)節(jié)作用，對實(shí)施繼續(xù)教育的院校和接受教育培訓(xùn)的人員，符合補(bǔ)貼政策和資助政策的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼和資助。支持學(xué)校對開展繼續(xù)教育培訓(xùn)價(jià)格由供需雙方依法協(xié)商確定。會同物價(jià)等部門研究建立與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。會同財(cái)政等部門研究建立政府撥款、部門（單位）籌款、社會力量捐助和受益者出資相結(jié)合的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

    （四）營造社會氛圍。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等傳播媒介，加大對繼續(xù)教育宣傳力度。結(jié)合”9.28終身教育活動日”系列活動和”職業(yè)教育活動周”，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，宣傳繼續(xù)教育先進(jìn)典型、改革成果、發(fā)展成就，營造全社會關(guān)心、支持、參與繼續(xù)教育的濃厚氛圍。